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不文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-04-03 03:54:40 星期四   本(ben)文來源︰ 新華網

 

制(zhi)圖(tu)/李曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差點(dian)咬到孩(hai)子(zi),是不是該(gai)道(dao)個歉?”

  “活該(gai),不看好孩(hai)子(zi),被咬了(liao)就是活該(gai)。”

  9月15日(ri),北ben)┬恍Π諞歡閱信nv)遛狗時沒拴繩,險zhao)┐賈亂(luan)幻 恍」紛返揭 耍 婧簀薰放(fang) zi)抱(bao)起狗就要走(zou),孩(hai)子(zi)家(jia)長上前(qian)追問養犬者為何不道(dao)歉時,不僅遭(zao)到養犬男子(zi)豎起中指(zhi)辱罵,還(huai)被養犬女(nv)子(zi)諷刺“被咬了(liao)就是活該(gai)”。

  事件被微博曝光後,網友在評論里一邊倒地(di)對遛狗男女(nv)進行了(liao)譴責(ze)。與此同時,這件事情也再(zai)次引發輿論對于規範養犬行為的關注。

  在過(guo)去的半(ban)年時間里,幾乎每個月都會有地(di)方(fang)啟動養犬立法工作。

  9月19日(ri),山東省聊城市政府官網發布了(liao)《聊城市養犬管理條例(草案)》征求(qiu)意見;8月27日(ri),浙江省溫州市十三屆人(ren)大常委會第二十二次會議(yi)審議(yi)了(liao)《溫州市養犬管理條例(草案)》fa)月30日(ri),浙江省寧(ning)波市人(ren)大常委會開(kai)展“走(zou)進人(ren)大——听取養犬管理立法意見模擬听證會”活動……通過(guo)立法的方(fang)式規範養犬行為,已經成為多地(di)共識。

  全國政協(xie)委員、安(an)徽省律協(xie)副會長周世虹近(jin)日(ri)接受《法制(zhi)日(ri)報》記者采(cai)訪(fang)時指(zhi)出,全國部分(fen)省、市都jia)丫 zhi)定了(liao)sou) 芾硤趵鵲di)方(fang)性法規、規範性文件,對于規範養犬行為有一定效果,但(dan)由(you)于法律效力(li)層級(ji)低(di)、處罰(fa)設(she)置過(guo)輕、缺乏可操作性等原因,導致狗患無法根治(zhi)。

  “建議(yi)盡快(kuai)啟動立法程(cheng)序,制(zhi)定國家(jia)層面的養犬管理法律法規,明確規定主(zhu)管部門職責(ze)、養狗人(ren)的權(quan)利和義(yi)務以及法律責(ze)任、管理方(fang)式等內容,並加(jia)大處罰(fa)力(li)度,對違法養狗、造(zao)成嚴xian)睪蠊模 憂榻誶嶂刈肪抗分(fen)zhu)人(ren)的刑事責(ze)任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行為很常見

  記者居住的小區位于北ben)┤諧 羥 Π鎘脅簧倬用穸佳貳/p>

  在小區附近(jin),有個小花園,每天傍晚(wan)都會有居民到小花園遛狗。而且,居民在小花園遛狗的時候,幾乎都會把束犬鏈解(jie)開(kai),任由(you)狗在草坪上撒歡打鬧。有時候,這些狗還(huai)會跑到花園的小路(lu)上,這個時候,很多散步(bu)的居民只能(neng)遠(yuan)遠(yuan)繞開(kai)。

  “沒事兒,我家(jia)狗膽子(zi)可小了(liao),不咬人(ren)。”

  “反正草坪上也沒人(ren),就放(fang)開(kai)狗繩讓它們玩了(liao)。”

  當記者詢問shou)廡┼薰返木用裎 裁床揮檬 詞保 玫攪liao)這樣的答(da)復chu)/p>

  但(dan)對于這樣的說法,居住在該(gai)小區的李峰卻並不認可。

  “前(qian)段時間,我回(hui)家(jia)上xia)?氖焙潁 蝗ran)從樓梯上走(zou)下(xia)來了(liao)一只大狗fa) 孟xiang)是拉(la)布拉(la)多犬,反正個頭挺大,嚇我一跳(tiao)。雖然(ran)huai)分(fen)zhu)人(ren)牽著(zhou),但(dan)上xia)?氖焙蠐 孀zou)來這樣一只大狗fa) 睦 huai)是害(hai)怕啊!”李峰說。

  李峰坦(tan)言,從那(na)次之後,自(zi)己每次回(hui)家(jia)都得一邊上xia)?槐咄峽矗 zai)與那(na)只huai)貳跋諒lu)相逢”時,都主(zhu)動退回(hui)到樓下(xia),讓出樓梯。

  “雖然(ran)有狗fen)zhu)人(ren)牽著(zhou),但(dan)那(na)麼大的狗fa) 嬉 誆遼磯guo)的時候突然(ran)咬我,狗fen)zhu)人(ren)也很難在第一時間牽住。再(zai)說,不是市區不讓養大狗嗎?”李峰無奈地(di)說。

  李峰說的“市區不讓養大狗”,是有出處的。《北ben)┤醒 芾砉娑 飯娑   喬? 喬  羥仁星 氐dian)管理區。在重點(dian)管理區內,每戶只準(zhun)養一只犬,不得養烈(lie)性犬、大型犬。

  養犬人(ren)不得攜犬進入(ru)市場、商店(dian)、商業(ye)街區、飯店(dian)、公園、公共綠(lv)地(di)、學校、醫院、展覽(lan)館、影劇院、體(ti)育場館、社區公共bu)∩沓  衛殖  虺凳業(ye)裙 渤 恍  齷 保 Φ倍勻  矗 you)成年人(ren)牽領(ling),攜犬人(ren)應當攜帶養犬登(deng)記證,並應當避讓老年人(ren)、殘疾人(ren)、孕(yun)婦和tou)   雜諮 形  侗本(ben)┤醒 芾砉娑 分(fen)卸加(jia)凶zhou)明確規定。

  事實上,多地(di)都出台(tai)了(liao)sou) 芾砉娑 @ru),山東濟南創造(zao)性地(di)提(ti)出“養犬積分(fen)制(zhi)”、陝西西安(an)規定3次遛狗不拴繩就會被列入(ru)黑名單(dan)。然(ran)而,這些規定取得的效果非(fei)常有限。

  規範養犬人(ren)行為是關鍵

  昆明理工大學公共政策研(yan)究中心教授黎爾平認xian)  詵fen)zhi)霾晃拿餮 形 lv)禁不止的原因時,需要意識到這一現(xian)象發生(sheng)的兩個背(bei)景(jing)——熟人(ren)社會的缺失和小區市場化管理。

  “在熟人(ren)社會或(huo)傳統的單(dan)位大院里,因為彼(bi)此間的相互熟悉,主(zhu)人(ren)不敢隨意讓狗患發生(sheng),否則(ze)就會受到道(dao)德的na)叢ze)。熟人(ren)社會的缺失,意味著(zhou)道(dao)德的約束力(li)會大大下(xia)降。小區市場化管理的思路(lu)是罰(fa)款,人(ren)們往往認xian)  牆jie)決問題的首(shou)選方(fang)案。”黎爾平說。

  當道(dao)德的約束變(bian)得不再(zai)那(na)麼有力(li),法律就應該(gai)挺身而出。

  周世虹指(zhi)出,部分(fen)養狗人(ren)缺乏公德luan)饈逗頭 梢饈叮 竊zao)成惡狗傷人(ren)、擾亂(luan)社會秩序的重要原因之一,但(dan)其根本(ben)原因則(ze)是,我國有關養犬管理的地(di)方(fang)性法規、規範性文件法律效力(li)層級(ji)低(di)、處罰(fa)設(she)置過(guo)輕、違法成本(ben)低(di),且存在執法力(li)度不huai)弧?pei)套設(she)施不足等問題,對違法、不文明養狗行為沒有震懾力(li),不能(neng)起到引導、制(zhi)約、規範文明合法養犬的行為。

  “一些地(di)方(fang)養犬規定難以落(luo)地(di),執法資源有限和法規缺乏可操作性是主(zhu)要原因。”中國人(ren)民大學法學院教授劉俊海說。

  華南理工大學法學院副教授董文蕙同樣認xian)  晃拿餮沸形 ?淥ta)群(qun)體(ti)與養狗者之間沖突等現(xian)象之所以屢(lv)禁不止,根本(ben)原因正是由(you)于缺乏明確的法律規定,雖然(ran)不少地(di)方(fang)出台(tai)了(liao)相關規定,但(dan)基本(ben)上都只是設(she)立義(yi)務卻不涉及懲罰(fa)或(huo)懲罰(fa)力(li)度不足。

  值得注意的是,在近(jin)兩年關于規範養犬行為的地(di)方(fang)立法中,“法律責(ze)任”bei)晌 氐dian)內容。

  《溫州市養犬管理條例(草案)》設(she)置了(liao)“法律責(ze)任”專(zhuan)章,對違反養犬規定的行為作出了(liao)具體(ti)的處罰(fa)規定。例如(ru),該(gai)草案規定,限養區內個人(ren)超(chao)標準(zhun)養犬的,由(you)綜合行政執法部門責(ze)令限期改正,處每只500元以上2000元以下(xia)罰(fa)款;逾(yu)期不改正的,沒收(shou)超(chao)養犬只。

  《武漢市養犬管理條例(修訂草案)》同樣設(she)置了(liao)“法律責(ze)任”專(zhuan)章,其中規定,違反本(ben)條例第七條第一款規定,在禁養區養犬的,由(you)公安(an)機關沒收(shou)犬只,並處2000元以上1萬元以下(xia)罰(fa)款。

  董文蕙認xian)  返奈侍餛涫凳僑ren)的問題,解(jie)決養狗問題的關鍵還(huai)在于規範養犬人(ren)的行為。因此,通過(guo)明確法律責(ze)任規範養犬人(ren)行為,非(fei)常有必要。

  “目前(qian),相關法律法規對養犬人(ren)的處罰(fa)力(li)度過(guo)輕,幾十元甚至上百(bai)元的罰(fa)款顯然(ran)不會對養犬人(ren)造(zao)成實質性的打擊,因此必須加(jia)大對養犬人(ren)的處罰(fa)力(li)度,提(ti)高法律的威懾力(li)。”董文蕙說。

  國家(jia)層面立法規範養犬行為

  在周世虹看來,對于規範養犬行為,地(di)方(fang)立法可以起到一定作用,但(dan)仍然(ran)有局限性。

  “雖然(ran)全國部分(fen)省、市都jia)丫 zhi)定了(liao)sou) 芾硤趵鵲di)方(fang)性法規、規範性文件,但(dan)因內容過(guo)于籠統、簡(jian)單(dan),缺乏可操作性,同時違反規定的責(ze)任較輕,一hua)闃揮忻袷屢(lv)獬?托姓ze)任,沒有也不可能(neng)設(she)定刑事責(ze)任,加(jia)之執法不嚴,相關部門職能(neng)餃(xian)接不順、配(pei)套設(she)施、措(cuo)施缺乏等,導致狗患無法根治(zhi)。”周世虹說。

  周世虹建議(yi),盡快(kuai)啟動立法程(cheng)序,制(zhi)定國家(jia)層面的養犬管理法律法規,明確規定主(zhu)管部門的職責(ze)、相關社會管理、救(jiu)助(zhu)、防(fang)疫等部門職責(ze)以及違反職責(ze)的法律責(ze)任。

  專(zhuan)家(jia)認xian)  魅費啡ren)的權(quan)利和義(yi)務以及法律責(ze)任,應當bei)晌  ㄊ鋇鬧氐dian)內容。

  周世虹建議(yi),可以借鑒(jian)美國、英國、日(ri)本(ben)等國家(jia)的立法和執法經驗,對養犬行為進行嚴格管理,規定養狗必須登(deng)記發證、強制(zhi)佩戴約束性皮(pi)帶和口套、強制(zhi)注射疫苗、強制(zhi)購買保險、繳納“狗稅”、禁止進入(ru)幼兒園、醫院等特殊場所以及在犬只體(ti)內植入(ru)身份信息芯片進行跟蹤管理等。

  董文蕙同樣建議(yi),在國家(jia)層面進行立法,將束犬鏈chu) 蛞咼紜 炖硌 ?茸魑  ren)的基礎(chu)義(yi)務,強制(zhi)執行。

  與此同時,還(huai)要加(jia)大對于狗fen)zhu)人(ren)違法行為的處罰(fa)力(li)度。

  “對違法養狗、造(zao)成嚴xian)睪蠊模 喚  qiu)承擔民事lv)獬?ze)任、給(gei)予行政處罰(fa),而且要視情節輕重追究狗fen)zhu)人(ren)的刑事責(ze)任。”周世虹說。

  董文蕙認xian)  雜誆晃拿餮 zao)成的事故,不僅要求(qiu)養犬人(ren)承擔民事責(ze)任,對造(zao)成嚴xian)睪蠊 huai)要追究其刑事責(ze)任,以保障(zhang)民眾的生(sheng)命(ming)健康安(an)全,震懾漠視他(ta)人(ren)安(an)全、不負責(ze)任的養犬人(ren)。

  “應當立法明確規定,家(jia)養寵物(wu)犬必須注冊登(deng)記,並且每年要為狗注射一次狂犬疫苗,否則(ze)要處以高額罰(fa)款。同時,賦予政府相關部門處置違法養犬行為的權(quan)力(li)。例如(ru),對于沒有佩戴登(deng)記證、對公眾造(zao)成傷害(hai)的犬只,相關部門可以進行撲殺。”劉俊海說。(應采(cai)訪(fang)對象要求(qiu),李峰為化名)

  □ 相關鏈接

  國外如(ru)何規範養犬行為

  就養犬管理問題,多個國家(jia)專(zhuan)門進行立法,制(zhi)定了(liao)sou)細竦姆 商蹩睢/p>

  英國在1991年頒(ban)布施行《危險犬類法案》fa)  014年重新修訂。法案強調狗fen)zhu)人(ren)對狗的看護責(ze)任。惡犬傷人(ren),狗fen)zhu)人(ren)將面臨最高刑罰(fa)5年的有期徒刑;惡犬傷人(ren)致死,狗fen)zhu)人(ren)可能(neng)面臨最高14年的牢獄之災。

  在美國,基本(ben)所有的州都通過(guo)了(liao)各自(zi)的《惡犬法案》fa) 魅誹ti)出對傷人(ren)的惡犬及其主(zhu)人(ren)要嚴厲(li)處罰(fa),狗fen)zhu)人(ren)不僅要承擔罰(fa)金,甚至可入(ru)獄。

  法國政府在1999年頒(ban)布了(liao)關于規範家(jia)庭養犬行為的法律,隨後多次進行修訂。法國將芯片識別作為一項強制(zhi)措(cuo)施。每只犬都必須進行身份登(deng)記和建檔,到了(liao)6個月時ben)鴕 恐zhi)植入(ru)芯片,以便寵物(wu)走(zou)失後可以追蹤位置。外出時,每只犬都jia) 疑閑從兄zhu)人(ren)姓名、住址和犬名的身份牌,如(ru)果沒有掛牌,將會被視作無主(zhu)的流浪犬。同時,犬只自(zi)兩個月開(kai)始就必須免疫,如(ru)果不打疫苗,犬主(zhu)將受到重罰(fa)。對于未打疫苗且沒有牽繩的犬只,一經發現(xian),都會對其進行安(an)樂死。

  德國是全歐fen)捫 shu)量最多的國家(jia)之一,對養犬有著(zhou)完(wan)善甚至嚴苛(ke)的規定。德國不但(dan)有《動物(wu)保護法》fa) huai)專(zhuan)門制(zhi)定了(liao)《養犬法》。此外,各個聯(lian)邦州還(huai)有各自(zi)關于養犬的條款。在德國,申請收(shou)養者必須滿足一定的收(shou)養條件。收(shou)容所工作人(ren)員會上門了(liao)解(jie)收(shou)養者的na)榭觶 ㄊshou)養動機、是否有經驗、家(jia)居空間和經濟狀況等。申請者通過(guo)審核後還(huai)需要簽署合約同意接受動物(wu)保護組織(zhi)的追蹤回(hui)訪(fang)。在柏林(lin)、下(xia)薩克森州等地(di),犬只被要求(qiu)植入(ru)電(dian)子(zi)芯片,記錄身份信息,如(ru)出生(sheng)日(ri)期、防(fang)疫情況、主(zhu)人(ren)姓名和住址等,以便管理和追蹤。

  俄(e)羅斯出台(tai)規定,禁止犬類出入(ru)幼兒園和醫院等特殊場所。此外,將狗的危險程(cheng)度分(fen)zhi)   啤 lv)三個等級(ji),紅色表示具有攻擊性,陌生(sheng)人(ren)請勿接近(jin);黃色表示較xian) 潞停 枰 3志 li);綠(lv)色表示危險zhao)孕(yun)。 梢越詠jin)。為方(fang)便路(lu)人(ren)辨識,狗外出時必須佩戴相應顏色的掛牌。

  日(ri)本(ben)在1950年制(zhi)定了(liao)《狂犬病預防(fang)法》後,狂犬病病例急ben)緙跎 958年之後開(kai)始零發病。《狂犬病預防(fang)法》規定,家(jia)養寵物(wu)犬貓必須注冊登(deng)記,並且每年都需要接種一次狂犬疫苗,否則(ze)將被處以20萬日(ri)元以下(xia)罰(fa)款。任何人(ren)在大街上發現(xian)沒有系戴登(deng)記證和狂犬病疫苗注射證的野犬,都可以給(gei)當地(di)政府衛生(sheng)部門打電(dian)話(hua),當地(di)政府會派專(zhuan)人(ren)對野犬進行撲殺。

 

 

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